Sistema regional de innovación (SRI) y las determinantes de desempeño institucional en el caso de estudio: el Estado de Jalisco, México

Abstract

La innovación es considerada actualmente como uno de los propulsores más importantes en la competitividad, por lo que es de suma importancia descubrir el proceso de cómo es creada, implementada y medida en forma exitosa. La literatura especializada, presenta diversas definiciones de dichos procesos, tales como: los Sistemas Nacionales de Innovación (SNI), los Sistemas Sectoriales de Innovación (SSI), los Sistemas Tecnológicos de Innovación (STI) y los Clusters. Sin embargo, es el Sistema Regional de Innovación (SRI), el concepto de mayor versatilidad, dada su condición de identificar las ventajas competitivas de una región para impulsar industrias y/o tecnologías altamente relacionables con las políticas de los SNI y su entorno en general. El Estado de Jalisco, cuenta con regiones de alto desarrollo tecnológico, tales como: Chapala (Multimedia), Ocotlán (Mueblería), Cd. Guzmán y Guadalajara (Tecnologías de Información y Comunicaciones en ambos y Biotecnología en el segundo), que requieren de un SRI. Como problemática cabe señalar, que en México y Jalisco, no existen al momento SNI y SRI formales por lo que en este contexto se plantea la pregunta de investigación: ¿cuáles son las variables que definirían el desempeño institucional de un SRI, en el Estado de Jalisco? La metodología para resolverla, fue basada en investigación documental de obras relacionadas con el tema, descubriéndose más de 80 indicadores en 13 sistemas de medición para SRI; a su vez, se analizó la normatividad de Ciencia, Tecnología e Innovación vigente en México considerando: el Plan Nacional de Desarrollo (PND 2007-2012), el Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación (PECyTI 2008-2010 ), la propuesta de creación del Sistema Estatal de Innovación Jalisco (SEInnovaJal, 2007) del Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología de Jalisco (COECyTJAL); a nivel internacional se consideraron, el: Manual de Oslo (3ª. ed. 2005) de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) y el Manual de Bogotá (2004) de la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnología (RICyT). Como discusión de los hallazgos, se encontró que de los sistemas de medición para SRI detectados, cada uno responde a intereses propios de la región y la entidad que los crea en cada país, siendo el común denominador la ausencia de un sistema que mida la eficiencia de su aplicación; así, el estudio propone y describe la técnica del Análisis Envolvente de Datos (DEA), como una de las más indicadas para medir la eficiencia del SRI terminando con la propuesta del modelo conceptual con 26 variables producto de la normatividad institucional para medir el desempeño de un potencial SRI en el Estado de Jalisco. Como conclusión, se obtuvo que dadas las características locales y la presencia de tecnología a impulsar, cada SRI (que puede abarcar uno o más Estados del país) deberá diseñar determinantes e indicadores congruentes a los objetivos de cada región, alineados a las 2 políticas institucionales con la incorporación de un sistema de medición para revisar sistemáticamente la eficiencia con la que actúa; lo anterior para verificar avances, desviaciones, correcciones y nuevas acciones oportunas, como incentivo para la generación de innovaciones.