Rol de la institucionalidad en la innovación de procesos en servicios de transporte público

Abstract

La efectividad en la prestación de los servicios públicos es uno de los aspectos que cada vez están siendo mas ampliamente discutidos en la literatura nacional e internacional referente a los procesos de servucción (productividad en servicios). Sin embargo, eventualmente este proceso ha sido abordado desde un enfoque tradicional lo cual ha generado ineficiencia en el servicio. La perspectiva de dinamizar e innovar en las prestaciones de servicio incluye como uno de sus factores fundamentales la valoración del papel y del desarrollo de las instituciones públicas y privadas relacionadas o involucradas en el mismo. El transporte público de pasajeros en Colombia es uno de los aspectos de política pública de mayor relevancia en el desarrollo de las ciudades intermedias (250.000 a 500.000 habitantes). Actualmente se discute la importancia de implementar un nuevo sistema estratégico de transporte público - SETP, que permita mejorar la eficiencia de la prestación de este servicio. Para ello las entidades responsables de dicha gestión como el Ministerio de Transporte y la Dirección Nacional de Planeación han considerado como prioridad la necesidad de fortalecer la institucionalidad que estará encargada de administrar dichos sistemas. El objetivo de la presente ponencia esta centrado en la valoración y generación de mecanismos de innovación que fortalezcan la institucionalidad de las entidades públicas en función de la posible eficiencia de la prestación de servicios, particularmente de transporte público para las ciudades intermedias de Colombia. Para ello, se analizan la línea base de las instituciones involucradas, sus funciones, y los retos que propone la dinamización de los sistemas estratégicos de transporte público, con base en la trilogía de las organizaciones (Estructuras mentales, Procesos y Protocolos). Como aspectos fundamentales en la adecuación institucional se propone la articulación de conceptos esenciales como la cultura organizacional, la formalización de los procesos y la incorporación de protocolos para los aspectos tácticos y estratégicos involucrados en la eficiencia y toma de decisión de las entidades involucradas con el transporte publico. Se plantea un proceso innovador para la consolidación de la institucionalidad con base en la trilogía mencionada, como fase preliminar en la definición de nuevas o reformadas estructuras, que permitan asumir los retos de la implementación de los sistemas estratégicos de transporte. Mediante la realización de un estudio con 4 ciudades intermedias (Pasto, Valledupar, Santa Marta y Armenia), se evidenció la importancia de la implementación de herramientas modernas de gestión como la Matriz de Riesgo, el Cuadro de Mango Integral y las prácticas de Buen Gobierno para el fortalecimiento tanto de los aspectos técnicos de los SETPs, así como la cultura gerencial de las entidades comprometidas.