Avaliação de projetos de Pesquisa e Desenvolvimento: influências e desafios do contexto do setor elétrico brasileiro

Abstract

The Brazilian National Energy Agency Research and Development (R&D) Programme enforces electrical concessionaries to invest 1% of their Net Operating Income in local R&D activities. The main aim of the Programme is to foster the engagement of actors involved in electricity generation, transmission and distribution in innovation activities as a mean to supersede technological challenges through their greater interaction with electrical machinery and equipment suppliers, universities and research centres. It becomes crucial that electrical concessionaries foster a strategic management capacity in relation to their R&D investments in the scope of the Programme. An appropriate evaluation of projects, ex-ante and ex-post targeting priorization, can be a powerful tool to direct the area of R&D investment and not waste significant resources to expand the innovative effort on the electricity sector. This study aims to discuss three issues: i) firstly, the background in which the Brazilian electrical sector has been developed; ii) secondly, the main features that influence the innovation dynamics in this sector; and iii) thirdly, how i) and ii) pose methodological challenges in the creation of an evaluation system aiming the R&D projects of electrical concessionaries. Hence, we propose a new approach to evaluate their projects. The approach employs specific dimensions of analysis that must be considered when evaluation metrics are developed for prioritization and measurement of R&D outputs.

O Programa de Pesquisa & Desenvolvimento da Agência Nacional de Energia Elétrica do Brasil determina que as empresas concessionárias do serviço público de energia invistam 1% da Receita Operacional Líquida em atividades de Pesquisa e Desenvolvimento. O objetivo é engajar os agentes de geração, transmissão e distribuição de energia em atividades de inovação que lhes permitam enfrentar os desafios tecnológicos, por meio de uma interação maior com a indústria de máquinas e equipamentos elétricos e as universidades e centros de pesquisa. Deste modo, torna-se crucial o estabelecimento de ações voltadas a uma gestão estratégica dos recursos investidos. Uma adequada avaliação de projetos, visando sua priorização, pode ser um instrumento poderoso para direcionar a área de P&D das empresas e não desperdiçar recursos expressivos de ampliação do esforço inovador no setor elétrico nacional. Nesse sentido, o trabalho propõe uma discussão das características do contexto do setor elétrico brasileiro e dos elementos que influenciam a dinâmica da inovação no setor, e que se configuram como desafios à construção de uma metodologia de avaliação. Propõe-se, ainda, dimensões de análise que devem ser consideradas na composição de um sistema de métricas de avaliação para priorização e aferição de resultados de P&D.