El Fortalecimiento de Las Capacidades de I+D: Financiamiento Público para la Adquisición de Equipamiento

Abstract

El proceso de creación de conocimiento ha sufrido transformaciones importantes en las últimas décadas, no solo en lo concerniente a las instituciones que lo desarrollan, sino también a las relaciones que se establecen entre los diversos actores y los mecanismos utilizados para la consecución de recursos y para la difusión de los resultados. Partiendo de la idea de que la influencia de la tecnología y la ciencia, y la aplicabilidad que debe tener el conocimiento que se crea es cada vez mayor, la indagación respecto de los resultados de la financiación pública para la modernización de equipamiento científico-tecnológico de instituciones de i+d permite una aproximación a la cuestión del fortalecimiento de las capacidades institucionales como fomento al proceso de innovación. El objetivo del presente trabajo consiste en analizar la dinámica de dicho proceso en el marco de convocatorias públicas destinadas específicamente a la adquisición de maquinarias y equipos, Programa de Modernización de Equipamiento (PME2003- 2006), realizadas por el Fondo para la Investigación Científica y Tecnológica (FONCyT) del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva. A partir de la información relevada se pretende la obtención de datos indicativos de: total de laboratorios involucrados, total de investigadores involucrados, distribución de equipamiento por instituciones, distribución de equipamiento por zonas geográficas, distribución de equipamiento por áreas/sectores, distribución de equipamiento por actividad a desarrollar, monto subsidiado para equipamiento por institución, monto subsidiado para equipamiento por zonas geográficas, monto subsidiado para equipamiento por áreas/sectores, tipo de equipamiento a adquirir según actividad a desarrollar, etc. La disponibilidad de recursos para el financiamiento de subsidios permite que el Estado otorgue una cantidad determinada de maquinarias y equipos a laboratorios de I+D con el objetivo de que fortalezcan sus capacidades y así puedan posicionarse mejor y participar del proceso innovativo, a través por ejemplo, de la prestación de servicios a diferentes sectores. El análisis de la gestión de las convocatorias PME 2003-2006 permitirá por un lado, observar el papel de la adquisición de maquinarias y equipos en el fortalecimiento de las capacidades mencionadas, su importancia y peso entre las actividades de I+D; junto a la evidencia del rol del Estado y la utilidad del instrumento (PME) para cumplir con los objetivos que se propone. La falta de intervención estatal a través de la aplicación de metodologías de evaluación de resultados, seguimiento y monitoreo de cada adquisición, hace que se carezca de datos acerca del proceso que tiene lugar luego de la compra del equipamiento, de la utilidad efectiva del mismo, de la situación del laboratorio con y sin equipamiento en su relación con el sector privado, de los servicios prestados a otros sectores a partir de la adquisición, de la replicación o duplicación de equipos en laboratorios o instituciones, de la presencia o ausencia de un esquema de colaboración para la utilización del equipo, etc. Esta carencia hace a la ausencia de resultados de la gestión para ambas convocatorias constituyéndose en un indicador o evidencia del papel en el que el Estado se coloca a la hora de diseñar y promover actividades de I+D. CONCLUSIÓN: La adquisición y captación, por parte de las empresas de los conocimientos y habilidades generados en los centros públicos de investigación que pueden ser necesarios en el marco de sus procesos de innovación no es automática, ni los cauces para lograrlo están establecidos, ni es fácil el proceso o camino a recorrer. Pero si no se produce, los resultados obtenidos a través de los conocimientos científicos pueden no emplearse para la resolución de los problemas tecnológicos que se plantean en los diferentes sectores. Frente a los modelos interactivos de innovación que subrayan la importancia de las etapas finales del proceso y demuestran que el incremento de actividades de I+D no implica necesariamente el de los proceso de innovación; y que para que este incremento se produzca es preciso que los resultados de las actividades de I+D lleguen a las empresas e involucren a estas en su adecuación y utilización. El Estado ha adoptado una posición más cercana a la del modelo lineal de innovación, donde el proceso innovativo es entendido como una sucesión de actividades, fijando su atención en el inicio del mismo y en el lugar de oferente, es decir, en las actividades de investigación y desarrollo, que en nuestro caso son monopolio casi exclusivo del sector público.