Avaliação de incubadoras e parques tecnológicos no Brasil: a institucionalização dos instrumentos

Abstract

Este trabalho busca mostrar a evolução da avaliação das incubadoras de empresas e dos parques tecnológicos no Brasil, evidenciando sua crescente necessidade não só para os financiadores desses empreendimentos, como também para seus próprios gestores. São especialmente analisados os exercícios de avaliação promovidos pelo CNPq (vinculado ao Ministério de Ciência e Tecnologia) e pela Anprotec (associação que congrega os gestores de incubadoras e parques tecnológicos). As incubadoras de empresas e os parques tecnológicos são empreendimentos consolidados no Brasil. As políticas públicas de desenvolvimento setorial ou territorial incluem as incubadoras e os parques entre os instrumentos de criação de ambientes favoráveis à inovação e ao empreendedorismo. Em 2009, o processo de implantação das incubadoras e dos parques completa 25 anos. Após um início lento, a criação de incubadoras se acelera a partir de metade dos anos 90. O país conta com cerca de 400 incubadoras de empresas, sendo mais de 1/3 delas exclusivamente de base tecnológica. Os anos 2000 viram a criação dos parques tecnológicos, que, atualmente, são mais de 50 no Brasil, em todos os estágios de implantação. Evidentemente, parte importante dessa dinâmica foi financiada com recursos públicos, especialmente importantes no caso dos parques tecnológicos. A avaliação dessas experiências colocou-se, desde o primeiro exercício, realizado pelo CNPq em 2000, como uma forma de identificar as ações necessárias para sua consolidação. O formato e o escopo das avaliações foram se complexificando e se institucionalizando. No espaço de oito anos, a avaliação evoluiu de uma reunião de gestores para discussão da ação do CNPq em relação às incubadoras a um censo articulado a um sistema de indicadores, denominado Sistema de Acompanhamento dos Parques Tecnológicos e Incubadoras de Empresas, no âmbito do principal portal oficial da área de ciência, tecnologia e inovação na Internet.