Instrumentos de Promoción para la Articulación de Sectores cómo Estímulo a la Innovación. Gestión del Programa de Áreas Estratégicas

Abstract

La mayoría de los países latinoamericanos, carga con la herencia del modo de producción científico-tecnológico europeo. Este modelo1 generó controversias sobre la aplicabilidad y utilidad de la producción de conocimiento para la resolución de problemas productivos y sociales, poniendo de manifiesto la dificultad para constituir Sistemas Nacionales de Innovación (SNI) que funcionen como tales. En este sentido, Argentina no fue la excepción. Desde el nacimiento mismo de las instituciones de Ciencia y Tecnología existieron intensas discusiones sobre las relaciones entre los sectores que intervenían en el proceso de innovación. Uno de los legados de este debate fue la noción del “Triangulo de Sábato”, en el se plantea la necesidad de vínculos entre los sectores científico y tecnológico, el Estado y el sector productivo, para lograr el desarrollo. Más tarde, Etzkowitz y Leydesdorff desarrollaron el modelo de la “Triple Hélice” siguiendo el razonamiento anterior pero imbuyéndolo de un mayor dinamismo y destacando el rol de la universidad. Estas concepciones echaban por tierra la idea de innovación como resultado de una sucesión de etapas independientes; abriendo paso a la idea de un proceso interactivo, e impulsando a las instituciones encargadas de aplicar las políticas públicas en ciencia y tecnología a diseñar instrumentos que incentivaran el trabajo asociativo con miras a lograr el funcionamiento sistémico. El objetivo del presente trabajo consiste en analizar un instrumento de promoción denominado Programa de Áreas estratégicas (PAE-2006), puesto en marcha por la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica, que por sus características se constituye en reflejo del estado de situación en cuanto a la vinculación e interacción entre sectores. Se pretende así mismo, generar información relevante en términos de cantidad y tipo de presentaciones, plazos pautados y plazos cumplidos, criterios de selección y evaluación, y mecanismos de articulación de sectores. El PAE fue concebido como instrumento de promoción tendiente a la integración y fortalecimiento del SNI, integrando diversos tipos de actividades, tales como: investigación fundamental y aplicada, desarrollo experimental, ingeniería, actividades de asesoramiento y orientación de innovaciones, capacitación técnica, diseños estratégicos de intervención social, etc. El mismo pretendía, a través de la interacción sinérgica de las instituciones involucradas, su carácter (público y privado), y sus diferentes funciones en la producción de conocimientos, la mejora de la competitividad del sector productivo y el desarrollo social en el ámbito de aplicación del PAE. CONCLUSIÓN: El PAE como instrumento asociativo, presentó durante su ejecución numerosas dudas acerca de lo que pretendía y los mecanismos utilizados. Los principales inconvenientes surgieron por la falta de vínculos preexistentes y la ausencia de acuerdo entre sectores (científico-académico-empresarial). Por otra parte, se presentaron serios inconvenientes en la gestión en términos de capacidad institucional de administración y mecanismos de seguimiento y evaluación de resultados. En este sentido, el análisis del diseño e implementación del instrumento PAE puede proporcionar elementos de ajuste en relación con: objetivos y metodologías a aplicar, constituyendo un aporte a la construcción de indicadores de resultados en la materia.