La co-producción de grandes sistemas tecnológicos públicos y las políticas nacionales de innovación

Abstract

Los enfoques de políticas de innovación orientadas por misiones y de compras funcionales para la innovación han cobrado relevancia en los últimos tiempos. Desarrollar sistemas tecnológicos para la resolución de problemas nacionales es un desafío estratégico para los gobiernos, en particular en Latinoamérica, frente a escenarios mundiales con grandes jugadores públicos y privados. Basados en esta perspectiva, nuestro objetivo es discutir y proponer lineamientos y herramientas de políticas de innovación orientadas a grandes desafíos tecnológicos nacionales que contribuyan a resolver dichos problemas y preserven la soberanía nacional. Para ilustrar los alcances de este tipo de políticas y sus herramientas nos basamos en el análisis en profundidad de un caso de sistema tecnológico público de gran alcance en Argentina: el e-Sidif (Sistema Integrado de Información Financiera del Estado Nacional). Se describe y analiza el proceso de co-producción del mismo entre el Laboratorio de Investigación y Formación en Informática Avanzada (en adelante LIFIA) y el Ministerio de Economía de la Nación (Secretaría de Hacienda en adelante SH MECON). El caso representa un proceso de co-producción entre el sector científico – tecnológico y el gubernamental iniciado en el año 2005 y que continúa hasta la actualidad (2023) a través de diferentes hitos de desarrollo tecnológico, construcción de capacidades y transformaciones de rutinas institucionales. El marco de referencia se sustenta en aportes de la tradición evolucionista de Dinámica de Rutinas (Routine Dynamics), análisis sociotécnico y de políticas de innovación. En el desarrollo se estiliza el caso y se elabora una discusión teórico – normativa del mismo en diálogo con la literatura especializada. Finalmente se proponen lineamientos e instrumentos de política de innovación basados en: i) la importancia de los sponsors políticos para desarrollar proyectos de grandes sistemas tecnológicos, ii) las características de gestión de la innovación de estos proyectos, iii) la cantidad y permanencia de los recursos humanos y iv) la tensión entre cambios tecnológicos y decisiones políticas.