Condicionantes e oportunidades em cadeias produtivas baseadas em recursos naturais: um estudo de caso no brasil a partir da capacitação tecnológica e do conteúdo local dos fornecedores

Abstract

As indústrias baseadas em recursos naturais possuem características estruturais limitadoras no seu desenvolvimento de longo prazo, tais como a permanente oscilação dos preços das commodities e a baixa elasticidade-renda dos produtos primários, além da doença holandesa e da maldição dos recursos naturais. Por outro lado, a abundância de recursos naturais e a competitividade nestas indústrias se tornam uma oportunidade para o desenvolvimento de cadeias produtivas integradas com transbordamentos na totalidade da indústria, principalmente para os países em desenvolvimento. O objetivo deste artigo é identificar os elementos determinantes na construção da capacitação tecnológica dos fornecedores e o incremento do conteúdo local em cadeias produtivas baseadas em recursos naturais. Para entender as limitações e oportunidades dessas indústrias e identificar elementos convergentes entre elas, foi examinado um estudo de caso no Brasil – a indústria sucroalcooleira – em comparação com experiências internacionais bem sucedidas: a indústria de petróleo e gás natural na Noruega, de vinhos na Austrália e florestal na Finlândia. A metodologia de pesquisa consistiu em uma análise qualitativa dos dados secundários obtidos da literatura existente, além do exame de dados primários para o caso brasileiro obtidos por meio de entrevistas presenciais em que se aplicou um questionário semiestruturado. Os determinantes da capacitação tecnológica em cadeias produtivas baseadas em recursos naturais, foram classificados em nível macro e meso ao combinar os elementos transversais discutidos tanto nas experiências internacionais bem sucedidas como também os elementos críticos observados no estudo de caso da indústria brasileira. Foram identificados oito fatores determinantes para a capacitação tecnológica dos fornecedores e incremento do conteúdo local dos fornecedores: arranjo institucional; encadeamentos setoriais; política industrial; Sistema Setorial de Inovação (SSI); base de conhecimento; relação usuário-produtor, geração de conhecimentos informais e grau de difusão e escopo das inovações tecnológicas. Concluiu-se que na Noruega a indústria petrolífera é aquela que possui maior número de competências tecnológicas acumuladas, seguida da florestal da Finlândia e da sucroalcooleira no Brasil, sendo que a indústria de vinhos da Austrália ocupa a última posição, com processo ainda incipiente. A partir desses determinantes é possível examinar outras indústrias baseadas em recursos naturais para identificar a capacitação tecnológica dos fornecedores locais para subsidiar a elaboração de políticas públicas para promoção da inovação.

Natural resource based industries have structural limiting features for its the long development, such as the permanent oscillation of commodity prices and low-income elasticity of primary products, in addition to the “dutch disease” and the “resource curse”. 1 Pesquisadora, doutora e mestre em Política Científia e Tecnológica. Instituto de Geociências (IG), CP 6152 2 Professor Associado, Depto. de Política Científia e Tecnológica. Instituto de Geociências (IG), CP 6152 Universidade Estadual de Campinas - UNICAMP 13083-970, Campinas, SP, Brasil. Contato: squeiroz@ige.unicamp.br. 2 On the other hand, the abundance of natural resources and the competitiveness in these industries become an opportunity for the development of integrated chains with spillovers to the totality of industry, especially for developing countries. The aim of this article was identify the key factors in building technological capability of suppliers and increasing local content of suppliers in natural resource based industries. To understand the limitations and the opportunities of these industries, besides identify convergent elements between them, were examined a case study in Brazil - the sugarcane industry - compared with successful international experiences: the oil and natural gas industry in Norway, the wine sector in Australia forestry industry in Finland. The methodology consisted of a qualitative analysis of the literature, international secondary data collection and the analysis of primary data for the Brazilian case collected by face-to-face interviews based on a semi-structured questionnaire. The determinants of technological capability of suppliers were classified into macro and meso level by combining the cross members discussed both in successful international experiences as well as the critical elements observed in the case study of the Brazilian industry. Were identified eight factors for the technological capability of suppliers and increasing local content in production: institutional arrangement; sectoral linkages; industrial policy; Sectoral System of Innovation (SSI); knowledge base, user-producer interaction, knowledge generation and informal scope and the diffusion degree of technological innovations. It was concluded that in Norway the oil industry is one that has a higher number of accumulated technological capabilities, then the forest Finland and sugarcane in Brazil, and the wine industry of Australia ranks last, since the process is still incipient. With these determinants is possible to examine other natural resource based industries to identify the technological capabilities of local suppliers and the local content to support the public policies for innovation.